A PHP Error was encountered

Severity: Notice

Message: Only variable references should be returned by reference

Filename: core/Common.php

Line Number: 257

Руководство по стандартизированным процедурам оказания услуг лицам

Руководство по стандартизированным процедурам оказания услуг лицам

Введение
Вопросы оказания государственных услуг гражданам, являются чрезвычайно актуальными. Государство ориентируется на граждан, которые принимают на себя всю тяжесть переходного периода и непрерывной модернизации. Роль государственных органов меняется и характеризуется попыткой ухода от тотального администрирования к управлению процессами и созданию благоприятных условий для развития частных инициатив, в том числе и сфере занятости.
В Таджикистане регулирование миграционного процесса возложено на Министерстве Труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан (МТМЗ РТ). В реестр государственных услуг включены, в том числе и следующие услуги, оказываемые МТМЗ РТ:):
-предоставление информации о возможности трудоустройства (бесплатно);
-содействие в трудоустройстве за рубежом для граждан Республики Таджикистан, ищущих работу в рамках государственных программ, межправительственных и других официальных отношений (в том числе и на платной основе).
В настоящее время в республике помимо «Агентства по трудоустройству за рубежом», МТМЗ РТ (далее - АТЗ), трудоустраивающего граждан за рубежом, действует несколько частных агентств по трудоустройству за рубежом (ЧАЗов). Список стран по трудоустройству включает, но не ограничивается Российской Федерацией, Казахстаном, Республикой Беларусь, ОАЭ, Оман. Выдачу лицензии на право трудоустройства граждан Республики Таджикистан за рубежом в соответствии с законодательством Республики Таджикистан осуществляет Миграционная Служба при МТМЗ РТ.
В то же время, одной из функций АТЗ, в соответствии с законодательством, является установление партнерских отношений с работодателями и другими заинтересованными сторонами, ведение переговоров и заключение договоров о сотрудничестве по трудоустройству граждан Республики Таджикистан.
Также АТЗ должен осуществлять взаимодействие с частными агентствами занятости, имеющими соответствующее разрешение по вопросам трудоустройства граждан. С целью оптимизации деятельности, ЧАЗы и АТЗ осуществляют предоставление друг другу информации о зарубежных вакансиях и работодателях. Позднее будет сформирован и размещен на электронном сайте и информационном портале АТЗ единый банк вакансий по трудоустройству за рубежом (с указанием наименования и контактных данных центра/агентства по трудоустройству за рубежом, которое может оказать содействие трудящемуся–мигранту в трудоустройстве по выбранной вакансии).
Стандарт, а также административный регламент по оказанию той или иной услуги будет включать информацию о процедуре ее оказания, способах информирования, требованиях к помещению (которые представляют собой минимальный набор благ для комфортного получения услуги), процедуре обжалования, ответственности учреждения, оказывающего услугу, (за ее ненадлежащее предоставление) и другую информацию об оказании услуги.
В целом, разработка стандартов и административных регламентов (как для государственных и муниципальных, так и для услуг, оказываемых частным сектором) – один из способов достижения более качественного предоставления услуг и оптимизации процедур их предоставления, в частности, в тех сферах, в которые вовлечено большое количество людей. Это касается и вопросов трудоустройства граждан внутри страны и за рубежом, так внутренняя и внешняя занятость напрямую связаны с развитием экономики, в т.ч. социального сектора. Значительное влияние состояние занятости оказывает на качество человеческих ресурсов и потенциал развития страны.
Занятость, особенно в части притоков трудовых ресурсов, является одним из важнейших экономических процессов, и, согласно прогнозам, в ближайшие несколько лет для Таджикистана будет иметь большое значение.
1.  Цель руководства
Целью настоящего руководства является внедрение стандартизированных процедур оказания услуг лицам постоянно проживающие в Республике Таджикистан, выезжающим за рубеж с целью трудоустройства.
Алгоритм работы в рамках настоящего Руководства включает три шага:
1.Поиск работы внутри страны
2.В случае невозможности трудоустройства внутри страны информирование о возможностях трудоустройства за рубежом
3.Содействие работоискателям в трудоустройстве за пределами Республики Таджикистан, а также внутри страны.
2.  Обоснование
Согласно экспертным оценкам численность трудящихся-мигрантов из Таджикистана может превышать 1 000 000 человек. В связи с тем, что с одной стороны, миграционное законодательство Российской Федерации (основная страна принимающая таджикский мигрантов) динамично изменяется, с другой стороны всё больше стран «открывают двери» для таджикских мигрантов, потенциальные Соискатели стали чаще обращаться к услугам специалистов в сфере международного трудоустройства, которые должны помогать мигрантам ориентироваться в поиске работодателя и в законодательстве принимающей страны. В то же время, в Таджикистане правовая деятельность ЧАЗ еще не совсем четко регулировано. Внедрение данного Руководства, является важным этапом в процессе нивелирования информационного, и в определённой степени правового вакуума в сфере деятельности ЧАЗ. В то же время, данное Руководство направлено на систематизацию правового пространство во взаимоотношении мигранта и центра/агентство по трудоустройству за рубежом. Разработка стандарта и административного регламента по оказанию услуги гражданам РТ, выезжающим за рубеж с целью трудоустройства, в значительной степени позволит трудящимся-мигрантам получать более качественную услугу, а также иметь возможность оценивать ее качество.
Кроме этого, введение стандарта и административного регламента, во многом будет способствовать трудоустройству трудовых мигрантов через центры и агентства, поскольку это будет гарантировать безопасность при трудоустройстве за границей, в особенности, для молодежи и женщин.
3.  Методические указания по пользованию Руководством
Настоящее руководство предназначено для использования сотрудниками государственных и частных центров/агентств по трудоустройству для качественного оказания услуги по трудоустройству мигрантов из РТ за рубежом.
Руководство включает два основных раздела:
 
Руководство рекомендуется к использованию всеми центрами/агентствами, которые предоставляют услугу по трудоустройству граждан за рубежом, (независимо от организационно-правовой формы и вида собственности), а также трудящимися-мигрантами.
4.  Стандарт по оказанию услуги по содействию в трудоустройстве за рубежом для лиц, проживающих в Республике Таджикистан, ищущих работу в рамках государственных программ, межгосударственных и других официальных отношений.
Предназначено для трудящегося – мигранта.
Стандарт услуги состоит из следующих разделов:
1.Наименование услуги: содействие в трудоустройстве за рубежом для работоискателей Республики Таджикистан, ищущих работу в рамках государственных программ, межгосударственных и других официальных отношений.
2.Нормативно – правовая основа для оказания услуги:  
Результат предоставления услуги по трудоустройству за рубежом: приглашение на работу на имя работоискателя (трудящегося-мигранта) от работодателя (на фирменном бланке работодателя) или получение и подписания контракта (трудового договора) и получение визы (в странах с визовым режимом).
По прибытию в страну назначения между работоискателем (трудящимся-мигрантом) и работодателем заключается трудовой договор, основные пункты (заработная плата, условия проживания, график работы и др.) которого предварительно, в обязательном порядке, согласуются с центром/агентством по трудоустройству во избежание несоответствия ранее заявленным условиям.
!!! В целях защиты прав трудящихся-мигрантов, в случае положительного ответа от работодателя, рекомендовано подписывать трудовой договор до их выезда в страну будущего трудоустройства, если это представляется возможным.
3. Круг потребителей: получателями услуги являются безработные и ищущие работу жители Республики Таджикистан - мужчины и женщины в возрасте от 18 лет.
4. Учреждения, оказывающие услугу: центры/агентства, предоставляющие лицам проживающие в РТ услуги по трудоустройству за рубежом (государственные, либо частные)
5. Исчерпывающий перечень необходимых документов/действий для получения услуги по трудоустройству за рубежом:
В случае получения положительного ответа о приеме на работу от работодателя за рубежом, трудящемуся-мигранту необходимо предоставить:
6. Причины для отказа в оказании услуги по трудоустройству за рубежом:
В предоставлении услуги может быть отказано следующим лицам:
7. Срок предоставления услуги: в зависимости от рассмотрения кандидатуры работодателем и в соответствии с международными договорами и соглашениями.
     В целом, рассчитать срок не представляется возможным, но необходимо отметить процедуры, по оказанию которых временные рамки существуют:
8. Способ получения услуги (по трудоустройству за рубежом): получатель услуги (трудящийся-мигрант) может ознакомиться с информацией и получить консультацию о трудоустройстве за рубежом, непосредственно, в центрах/агентствах по трудоустройству за рубежом (государственных или частных), а также посредством телефонной связи, электронных сайтов МТМЗ РТ и СМИ.
Также возможно воспользоваться бесплатной «горячей линией» (900-800-800) для консультации по любым вопросам, касающимся выезда на заработки за рубеж, а также для вернувшихся трудящихся-мигрантов (данная услуга не оказывается центрами/агентствами по трудоустройству за рубежом). 
9.Параметры качества услуги по трудоустройству за рубежом:
1. Сотрудники центров/агентств по трудоустройству должны сделать всё возможное, чтобы работоискатель не долго ожидал свою очередь;
2. Период времени оказания услуги, в целом, не превышает заявленных сроков (в соответствии с договорами и соглашениями).
1. Истребование только тех документов, которые предусмотрены необходимым перечнем;
2. Удобный график для приема граждан; ежедневно, кроме субботы и воскресенья с 9.00 –16.00.
3. Размещенные стенды с необходимой для работоискателя (трудящегося-мигранта) информацией в пункте доступа к услуге (перечень документов, процедура трудоустройства, страны трудоустройства, образцы анкет и трудовых соглашений);
4. Наличие банка данных вакансий за рубежом;
5. Помощь сотрудников в заполнении необходимых документов и консультирование в ходе всей процедуры оказания услуги;
6. Процедура и стоимость оказания услуги одинакова для всех работоискателей (трудящихся-мигрантов). Не допускается дискриминация по возрасту, полу, вероисповеданию и другим признакам;
7. Соответствие пункта доступа к услуге необходимым требованиям к помещению: наличие коммунально-бытовых удобств (освещение, вентиляция, отопительные устройства), телефонной связи. Место для копирования и распечатки и документов, место для фотографирования, мест для ожидания (при необходимости привлечь аутсорсинг).
- Вежливость сотрудников, оказывающих услугу;
- Конфиденциальность полученной от работоискателя (трудящегося-мигранта) информации;
10. Платность/бесплатность услуги:
Услуга может быть платной.
Все расходы, связанные, непосредственно, с выездом, оплачиваются трудящимся-мигрантом, либо работодателем (если такое оговорено договором).
11. Порядок рассмотрения жалоб и претензий:
11.1. Рассмотрение жалоб и претензий осуществляется директором центра/агентства по трудоустройству или его заместителем.
В случае ненадлежащего предоставления услуги по трудоустройству за рубежом, трудящийся-мигрант имеет право обратиться с жалобой к директору центра/агентства по трудоустройству или его заместителю, направив письменное обращение.
Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 рабочих дней с момента регистрации (включая ответ).
Письменная жалоба должна содержать ФИО получателя услуги (трудящегося-мигранта), адрес проживания и контактные номера, а также суть претензии (не более 1 листа формата А4), подпись получателя услуги и дату.
Письменная жалоба, не заверенная подписью и датой, является недействительной и не подлежит рассмотрению.
11.2 В случае недобросовестной деятельности центра/агентства по трудоустройству граждан за рубежом, распространении через средства массовой информации или иными способами заранее известных ему недостоверных данных, пострадавший трудящийся-мигрант имеет право обратиться в уполномоченный государственный орган в области миграции, либо в правоохранительные органы.
12. Права и обязанности работоискателя (трудящегося-мигранта)
12.1. Работоискатель (трудящийся-мигрант) вправе требовать исчерпывающую информацию о трудоустройстве за рубежом (место пребывания, характер работы, пенсионное и медицинское обеспечение, размер оплаты труда, условия труда и другое).
12.2. Работоискатель (трудящийся-мигрант) вправе ознакомиться с нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу трудовой миграции, занятости в стране пребывания.
12.3. Работоискатель (трудящийся-мигрант) обязан предоставить все необходимые для трудоустройства документы (в соответствии с перечнем), а также пройти обязательную перед выездную консультацию.
12.4. Работоискатель из Таджикистана, обязан заключить отдельное соглашение с центром/агентством по трудоустройству, где должны быть также прописаны срок соглашения и условия договора с центром/агентством по трудоустройству. В то же время, срок договора мигранта с центром/агентством по трудоустройству должен охватить весь период договора между работоискателем и работодателем.
12.5. Работоискатель обязан каждую неделю, через электронную почту или телефон сообщить центру/агентству по трудоустройству, условия собственного труда.
12.6. Работоискатель обязан внимательно прочитать условия договора с работодателем, и понимать, что центр/агентство по трудоустройству не может повлиять на работодателя, чтобы он взял на себя обязательства поверх того, что прописано в контракте.
12.7. Если Работоискатель принимает решение выехать на работу к работодателю, то он обязан подписать договор с работодателем и предоставить копию этого договора центру/агентству по трудоустройства.   
12.8. Если приглашающий иностранный работодатель выполняет свои обязательства перед мигрантом, но трудовой мигрант решает поменять работодателя до истечении срока трудового соглашения, то он должен предоставить отправителю - центру/агентству по трудоустройству, письмо согласия о расторжении контракта от первоначального работодателя.  При наступлении данного события, контракт между работоискателем и центром/агентством по трудоустройству также должен быть расторгнут.
12.9. В случае если, работоискатель самовольно покидает место работы, при условии, что работодатель полностью выполняет взятые на себя обязательства по контракту с работоискателем, то он должен компенсировать возможные расходы работодателя, которые будут предварительно прописаны в отдельном трудовом соглашении. 
13. Ответственность центра/агентства, предоставляющего услугу по трудоустройству граждан за рубежом, за нарушение законодательства в области трудовой миграции.
13.1. Центр/агентство по трудоустройству граждан за рубежом осуществляет мониторинг выполнения работодателем условий найма и приема на работу граждан Республики Таджикистан.
13.2. Отправитель несет ответственность перед трудящимся-мигрантом за заключение контракта работоискателя с иностранным работодателем.
13.3. В случае несоблюдение со стороны работодателя условий контракта, центр/агентство по трудоустройству должен приложить все усилия для решения трудового конфликта и/или предоставить бесплатно в кратчайшие сроки работоискателю альтернативного работодателя в той же стране.
13.4. Недобросовестная деятельность отправителя, распространение через средства массовой информации или иными способами заранее известных ему недостоверных данных влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
7. Административный регламент по оказанию услуги по содействию в трудоустройстве за рубежом для лиц, проживающих в Республике Таджикистан, ищущих работу в рамках государственных программ, межгосударственных и других официальных отношений.
Предназначен для центров/агентств, оказывающих услугу по трудоустройству трудовых мигрантов из РТ за рубеж.
Административный регламент определяет порядок предоставления услуги по трудоустройству работоискателей РТ за рубежом центром/агентством по трудоустройству.
Услуга предоставляется на основании личного добровольного обращения работоискателя (трудящегося-мигранта) в пункт доступа. Работоискатель (трудящийся-мигрант) имеет право на неоднократное обращение за услугой.
Административный регламент включает:
1. Наименование услуги: содействие в трудоустройстве за рубежом для работоискателей Республики Таджикистан, ищущих работу в рамках государственных программ, межгосударственных и других официальных отношений.
2. Результат предоставления услуги по трудоустройству за рубежом: приглашение на работу на имя работоискателя (трудящегося-мигранта) от работодателя (на фирменном бланке работодателя) или подписания контракта (трудового договора) и получение визы (в странах с визовым режимом)
3. Круг потребителей: потребителями услуги являются безработные и ищущие работу жители Республики Таджикистан - мужчины и женщины в возрасте от 18 лет.
4. Учреждения, оказывающие услугу: центры и агентства, предоставляющие услугу по трудоустройству за рубежом (независимо от форм собственности), являющиеся юридическими лицами, имеющими печать с указанием ЕИН и ИНН, банковский счет, а также другие реквизиты, необходимые для деятельности
5. Исчерпывающий перечень необходимых документов/действий для получения услуги по трудоустройству за рубежом:
В случае получения положительного ответа о приеме на работу от работодателя за рубежом, трудящемуся-мигранту необходимо предоставить:
6. Причины для отказа в оказании услуги трудящемуся-мигранту:
В предоставлении услуги может быть отказано следующим лицам:
7. Срок предоставления услуги: в зависимости от рассмотрения кандидатуры работодателем и в соответствии с международными договорами и соглашениями.
В целом, рассчитать срок не представляется возможным, но необходимо отметить процедуры, по оказанию которых временные рамка существуют:
8. Требования к помещению в случаях непосредственного обращения в пункт оказания услуги:
а) Центральный вход в здание, в котором располагается учреждение предоставляющее услугу, должен быть оборудован информационной табличкой, содержащей наименование и график работы.
б) Прием работоискателей (трудящихся-мигрантов) ведется без предварительной записи в порядке живой очереди.
в) Помещение пункта доступа должно соответствовать следующим пунктам:
9. Требования к информационному оснащению:
а) Необходимо наличие информационных табличек на кабинетах с указанием номера кабинета, фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного сотрудника, осуществляющего предоставление услуги.
Уполномоченные на оказание услуги сотрудники, также обеспечиваются личными идентификационными карточками или настольными табличками на рабочем месте с указанием их фамилии, имени, отчества и должности.
б) Необходимо наличие информационных стендов, а также «Книги отзывов и предложений».
На информационных стендах, располагающихся в офисе центра/агентства по трудоустройству, а также на электронном сайте (если таковой имеется) должна содержаться следующая краткая информация о предоставляемой услуге:
10. Этапы предоставления услуги:
Основанием для начала оказания услуги работоискателей РТ, выезжающим за рубеж с целью трудоустройства является их личное, добровольное обращение в пункт доступа.
а) По обращению работоискателя (трудящегося-мигранта) в центр/агентство по трудоустройству уполномоченный сотрудник проводит необходимое консультирование работоискателя (трудящегося-мигранта) в части процедуры по предоставлению услуги и условий трудоустройства, в вежливой форме информирует обратившихся граждан по интересующим их вопросам, связанных с трудоустройством за рубежом.
Информирование может производиться как, непосредственно, при личной беседе в пункте доступа, так и посредством телефонной связи.
В случае консультации посредством телефонной связи, ответ уполномоченного сотрудника на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании учреждения, в которое позвонил работоискатель (трудящийся-мигрант), фамилию, имя, отчество и должность работника, принявшего телефонный звонок.
В случае если трудящийся-мигрант не имеет профессионально-технического образования, уполномоченный сотрудник рекомендует ему пройти обучение в соответствующих учебных заведениях с указанием наименования, адреса и контактного телефона учебного заведения.
Длительность консультации, в идеале, при обращении посредством телефонной связи не должна превышать 10 минут, при личной беседе – не более 20 минут.
б) Предложение вакансий по трудоустройству за рубежом осуществляется, непосредственно, в центре/агентстве, предоставляющим услуги по трудоустройству за рубежом, в соответствии с имеющимся банком вакансий. В первую очередь уполномоченный сотрудник предлагает вакансии по трудоустройству внутри страны. Длительность этапа не более 30 минут.
в) В случае если работоискателя удовлетворяет предложенная вакансия внутри страны, уполномоченный сотрудник помогает ему заполнить анкету для работодателя и заключает договор об оказании услуги по трудоустройству внутри страны.
Анкета и договор об оказании услуги заполняется безработным гражданином от руки, на русском, английском или ином языке (в зависимости от официального языка страны трудоустройства). Не допускается использование сокращений и аббревиатур.  Информация, указываемая в анкете, должна быть достоверной и заверяться личной подписью работоискателя и датой.
Рекомендуется не включать в анкету требование сведений о семейном статусе, наличии детей, возрасте и других вопросов, которые могут быть дискриминационными (если соглашениями не предусмотрено иное).
Длительность заполнения анкеты и договора об оказании услуги и проверки правильности их заполнения не более 40 минут.
г) В случае если работоискателя (трудящегося-мигранта) не устраивают вакансии в РТ, ему предлагаются вакансии за рубежом.
АТЗ также рекомендовано включать в банк информацию об имеющихся вакансиях частных агентств по трудоустройству за рубежом (с указанием наименования агентства и контактных данных), а ЧАЗам информацию о вакансиях АТЗ, что будет способствовать расширению сотрудничества, а также возможностей по подбору вакансий трудящимся-мигрантам.
Предварительно, трудящемуся-мигранту необходимо пройти тест на знание иностранного языка (английский, корейский, русский) если того требует работодатель страны, в которой желает трудоустроиться гражданин РТ. Длительность прохождения теста и его проверки зависит от страны назначения.
Если работоискатель (трудящийся-мигрант) не знает иностранных языков, ему рекомендуется пройти обучение в любом обучающем центре и обратиться за оказанием услуги повторно после изучения иностранного языка.
В случае успешного прохождения работоискателем (трудящимся-мигрантом) языкового теста, уполномоченный сотрудник помогает ему заполнить анкету для работодателя и заключает договор об оказании услуги по трудоустройству за рубежом
д) Уполномоченный сотрудник пересылает заполненную анкету на рассмотрение работодателю.
Срок рассмотрения работодателем заполненной анкеты в соответствии с международными соглашениями и договорами.
Также предусмотрен приезд самого работодателя на собеседования после изучения им анкеты. При собеседовании рекомендуется не затрагивать вопросы, касающиеся семейного статуса, наличия детей, намерения вступления в брак в стране будущего пребывания и другие вопросы, которые могут быть дискриминационными при трудоустройстве за рубеж (если соглашениями не предусмотрено иное).
В случае получения положительного ответа о приеме на работу от работодателя за рубежом, уполномоченный сотрудник запрашивает у трудящегося-мигранта дополнительные документы для трудоустройства (пункт 5).
При приеме документов уполномоченный сотрудник проверяет соответствие представленных документов следующим требованиям:
Общий срок приема документов от работоискателя (трудящегося-мигранта) и их проверки не должен превышать 30 минут.
е) В случае отрицательного ответа о приеме на работу от работодателя за рубежом, уполномоченный сотрудник может предложить иную вакансию для трудоустройства за рубежом (если таковые имеются), либо направить работоискателя (трудящегося-мигранта) на повышение квалификации или на переквалификацию в учреждения по профессионально-техническому образованию.
ж) Трудовой договор подписывается работоискателем (трудящимся-мигрантом) по месту пребывания (если иное не оговорено). Форма договора предварительно в обязательном порядке согласовывается с уполномоченным сотрудником центра/агентства по трудоустройству за рубежом, который обязан проконсультировать трудящегося-мигранта по его правильному заполнению.
!!! В целях защиты прав, трудящихся – мигрантов, в случае положитель

Партнёры